Pada pagi hari yang cerah di Hobart di musim gugur, banyak warga Tasmania disambut dengan berita yang telah mereka nantikan selama bertahun-tahun.
Menjelang penyerahan anggaran kedua pemerintahnya, Perdana Menteri Anthony Albanese telah berkomitmen $240 juta untuk membangun stadion di lokasi Macquarie Point di Hobart, sambil menunggu AFL memberikan lisensi kepada Tasmania untuk tim liga.
“Persemakmuran akan menyediakan, dalam anggaran dalam waktu 10 hari, dana $240 juta untuk situs ini dan juga $65 juta untuk peningkatan stadion UTAS di Launceston,” kata Albanese.
“Kami ingin memastikan bahwa manfaat memiliki tim AFL yang berbasis di sini di Tasmania berarti bahwa mereka dapat bermain di Hobart dan Launceston, serta berkembang untuk memberikan manfaat ekonomi bagi seluruh negara bagian Tasmania.”
$240 juta yang dijanjikan adalah angka bersejarah, yang terbesar yang pernah dijanjikan pemerintah federal untuk dibelanjakan di stadion sepak bola.
Janji anggaran menandai yang terakhir dari 12 “aliran kerja” yang diartikulasikan AFL untuk masuknya tim mandiri Tasmania ke dalam kompetisi AFL.
Diharapkan dalam beberapa hari mendatang 18 presiden klub AFL akan memberikan suara untuk memberikan Tasmania lisensi AFL ke-19.
Usulan pengeluaran stadion Tasmania menambah miliaran dolar yang dihabiskan untuk stadion sepak bola di seluruh negeri dalam beberapa tahun terakhir.
Yang penting, pengeluaran untuk stadion Hobart yang baru membuka jalan baru bagi keterlibatan pemerintah federal dalam pengeluaran untuk stadion sepak bola di Australia.
Pengeluaran untuk Macquarie Point dapat mengubah hubungan antara pemerintah dan pengeluaran untuk infrastruktur olahraga utama.
Besaran pembelanjaan
Ketika pemerintah Tasmania – dipimpin oleh Perdana Menteri Jeremy Rockliff – dan AFL – dikemudikan oleh CEO Gillon McLachlan – bergandengan tangan dengan pemerintah federal untuk membantu Tasmania membangun besar, sejarah menunjukkan peluang mereka tipis.
Biasanya, keterlibatan pemerintah federal dalam pengeluaran olahraga terfokus secara sempit. Pemerintah secara tradisional menempatkan dana pada tiga area terpisah dalam lanskap olahraga.
Pertama, ada Institut Olahraga Australia dan sistem hibah Komisi Olahraga Australia untuk mendorong atlet elit berprestasi untuk memenangkan medali.
Ada juga dana yang diberikan kepada organisasi olahraga nasional untuk berpartisipasi dalam olahraga. Terakhir, ada hibah lokal untuk belanja infrastruktur untuk fasilitas olahraga yang lebih kecil.
Dalam hal stadion besar Australia, sebagian besar uang secara historis berasal dari pemerintah negara bagian.
Pemerintah negara bagian dan teritori memiliki dan mengoperasikan sebagian besar stadion sepak bola di Australia, dengan hanya Docklands, Dolphin Stadium, dan Endeavour Field (Shark Park) yang secara reguler menggunakan stadion milik pribadi.
ABC telah menghitung bahwa sekitar tiga perempat dari pengeluaran saat ini dan komitmen untuk pekerjaan terbaru stadion sepak bola utama berasal dari dana pemerintah negara bagian.
Komitmen pemerintah federal untuk Macquarie Point kira-kira dua kali lebih banyak dana (disesuaikan dengan inflasi) daripada yang pernah disalurkan ke stadion sepak bola sebelumnya.
Di luar komitmen yang dibuat untuk Olimpiade 2032, pengeluaran federal yang diusulkan untuk stadion Macquarie Point adalah pengeluaran satu tempat terbesar yang pernah tercatat.
Keadaan sarana terbatas
Mungkin ada alasan bagus mengapa pemerintah federal turun tangan untuk menyediakan dana dalam kasus ini.
Tidak semua negara bagian dan teritori di Australia sama. Sementara Senat memberikan jumlah kursi yang sama kepada Tasmania dan NSW, yang pertama hanya memiliki 570.000 orang dan yang terakhir memiliki 8,2 juta.
Setengah miliar dolar memiliki arti yang berbeda bagi pemerintah yang berbeda. NSW dapat membelanjakan sekitar $1 miliar (disesuaikan dengan inflasi) untuk sepenuhnya membangun kembali Stadion Sepak Bola Sydney tanpa dampak besar pada keuntungan ekonominya.
Secara finansial, Tasmania adalah salah satu dari tiga yurisdiksi kecil di Australia. Pendanaan federal ini memungkinkannya membangun seperti negara bagian yang lebih besar, seperti NSW atau Victoria.
Label harga yang diproyeksikan sebesar $741 juta menempatkan biaya proyek Macquarie Point ke dalam kisaran penyesuaian inflasi yang sama dengan pembangunan kembali Adelaide Oval 2012, pembangunan Docklands, dan pembangunan kembali Stadion Sepak Bola Sydney baru-baru ini.
Pemerintah NSW mengucurkan dana yang cukup besar untuk pembangunan kembali Stadion Sepak Bola Sydney. (AAP: Bianca De Marchi)
Itu juga jauh lebih mahal daripada bangunan ekonomis pekerja keras tua Brisbane, Lang Park.
Ini dua kali lipat dari harga kandang baru North Queensland Cowboys, stadion sepak bola besar terakhir yang dibangun di luar lima besar ibu kota daratan.
Untuk Tasmania — bahkan dengan dukungan federal yang belum pernah terjadi sebelumnya — investasi yang diproyeksikan sebesar $375 juta dan $65 juta bersama-sama mewakili setara dengan sekitar 5,7 persen dari total belanja negara bagian tahunan.
Hanya Australia Barat yang membelanjakan relatif lebih banyak untuk pembangunan stadion baru-baru ini.
Arena utama Perth di Swan River tidak pernah dimaksudkan untuk menelan biaya sebanyak itu. Disesuaikan dengan inflasi, ekspektasi awal menempatkan Stadion Perth sekitar $1,2 miliar tetapi perkiraan pasca pembangunan menempatkan pengeluaran akhir pemerintah sebesar $2,2 miliar, meningkat 90 persen.
Ledakan biaya stadion relatif umum terjadi di seluruh negeri. Sebagian besar biaya stadion meningkat dari perkiraan awal dan bukan hanya karena inflasi.
Di 12 tempat terbesar dalam sampel di atas, kenaikan biaya rata-rata sekitar 28 persen.
Kebanjiran semacam itu akan mendorong Macquarie Point ke ambang label harga konstruksi miliaran dolar, dengan pertanyaan seputar siapa yang akan membayar tagihan tambahan.
Mengisi dompet
Pertanyaan besar yang mendominasi perbincangan setiap kali pemerintah membelanjakan uang untuk infrastruktur adalah apakah pengeluaran tersebut bernilai uang.
Analisis manfaat biaya proyek Macquarie Point sendiri menunjukkan bahwa proyek tersebut tidak akan mengembalikan nilai uang yang dihabiskan di masa mendatang, yang umum terjadi pada sebagian besar proyek infrastruktur.
Ryan Buckland, seorang ekonom dan prinsipal di konsultan ACIL Allen, mengatakan tidak mengherankan jika proposal infrastruktur seperti ini tidak memberikan manfaat yang terukur.
“Ada alasan mengapa AFL sangat ingin mendapatkan dukungan dana publik untuk proyek ini,” katanya.
“Sementara orang Australia menyukai olahraga mereka, mereka tidak cukup menyukainya untuk membayar biaya sebenarnya dari membangun dan mengoperasikan aset bernilai miliaran dolar.”
Laporan tersebut menunjukkan bahwa selama periode 20 tahun, proyek tersebut mungkin menelan biaya satu miliar dolar untuk membangun dan menjalankannya, kemudian menghasilkan satu miliar dolar kembali, secara nominal mencapai titik impas.
Namun, nilai uang masa depan yang lebih rendah dalam perhitungan “nilai sekarang” berarti pengembalian tersebut jauh lebih tidak berharga daripada uang saat ini, yang mengakibatkan biaya bernilai dua kali lebih tinggi dari manfaat.
Nilai impas nominal itu tergantung pada tempat yang benar-benar cukup digunakan. Titik impas diharapkan menjadi 44 peristiwa setahun.
Ada juga elemen non-finansial untuk belanja infrastruktur olahraga. Australia adalah negara olahraga, dan intinya adalah hubungan antara olahraga komunitas dan mereka yang berada di puncak pohon.
Kecenderungan yang kuat adalah memenangkan pendanaan publik dengan membawa tujuan komunitas ke dalam lipatan. Contohnya seperti pusat donor darah Palang Merah di markas Sydney Swans yang baru hingga ruang pendidikan Arden Street memadukan manfaat masyarakat dengan infrastruktur olahraga elit.
“Jadi ini adalah proyek yang menarik,” kata Albanese.
“Itu … sejalan dengan $240 juta yang kami (pemerintah) miliki untuk proyek ini yang akan melihat stadion di sini, yang akan melihat perumahan, yang akan melihat investasi swasta juga.
“Itu akan melihat, yang terpenting, melihat fasilitas pelabuhan sehingga kita juga dapat memiliki akses yang lebih besar ke Antartika dari sini.
“Ini adalah proyek revitalisasi yang akan mengubah kota ini. Ini adalah salah satu yang dengan senang hati saya dukung.”
Pesan pemerintah federal seputar Macquarie Point menunjukkan bahwa Tasmania juga harus memainkan permainan investasi komunitas untuk mengatasi risiko seputar pengeluaran federal dan negara bagian yang relatif besar.
Bagaimana model pendanaannya?
Pertanyaan sering diajukan apakah pemerintah harus menjadi pihak yang mendanai stadion besar.
Dua contoh utama pendanaan swasta di Australia adalah Docklands dan Stadium Australia.
Docklands dibangun dengan keuntungan dari investor swasta dan akhirnya dibeli oleh AFL dua dekade kemudian. Klub penyewa sering merasakan kesulitan keuangan dalam kondisi awal penyewa.
Di sisi lain, Stadium Australia akhirnya dibeli dari investornya oleh pemerintah NSW setelah keuntungan gagal terwujud.
Sydney’s Stadium Australia sekarang dimiliki oleh badan pemerintah negara bagian Venues NSW.(AAP: Dan Himbrechts)
Ada juga beberapa stadion pribadi yang lebih kecil, seperti kandang Lumba-lumba dan Hiu di NRL, dan Cazalys dimiliki oleh AFL Cairns.
“Pemerintah hampir selalu menjadi penyandang dana pusat stadion dan arena olahraga di Australia,” kata Buckland.
“Sangat sedikit liga, dan lebih sedikit tim, yang dapat menghasilkan pendapatan yang Anda perlukan untuk membayar operasi dan pemeliharaan infrastruktur, apalagi membayar kembali modal.
“Tapi ada cara infrastruktur olahraga dapat disampaikan yang menyentuh sektor publik dan swasta, membantu melindungi pembayar pajak dari risiko, dan mencapai tujuan komersial dan sosial.”
Proposal Macquarie Point mengalokasikan $85 juta dari anggarannya yang berasal dari kemitraan swasta. Jika tercapai, itu akan mewakili salah satu pengeluaran stadion swasta yang lebih besar yang pernah terlihat, tetapi masih tidak dapat menopang sebagian besar dari total biaya.
“Stadion Perth dibangun dengan menggunakan Kemitraan Swasta Publik,” jelas Buckland.
“Pemerintah membayar sebagian dari biaya dan kontrak bisnis untuk melakukan sisanya. Bisnis kemudian mengambil tanggung jawab untuk mengoperasikan dan memelihara stadion dan kawasan sekitarnya.
“Mereka juga mendapatkan pendapatan yang terkait dengan stadion.
“Model seperti itu dapat bekerja dengan baik mengingat apa yang kami ketahui tentang proposal ini.”
Dunia yang berbeda
Pengeluaran pemerintah untuk stadion bisa menjadi kontroversi di luar negeri, tetapi di Australia jarang terlihat banyak pukulan politik. Kontroversi akhirnya dilupakan begitu footy ditendang.
Australia menghabiskan banyak uang untuk olahraga, komunitas, dan elit. Ukuran dan ruang lingkup proyek Tasmania, dalam pemerintahan kecil dan kurang beruntung, mungkin terbukti lebih sulit dinavigasi.
Pengumuman Albanese disambut oleh gelombang pengunjuk rasa yang keras, meminta uang itu dibelanjakan di tempat lain untuk rumah sakit dan perumahan.
Administrator olahraga secara teratur berpendapat bahwa pendanaan tingkat elit mereka untuk sesuatu yang lebih besar. Tokoh-tokoh sepak bola Tasmania telah lama mengaitkan kurangnya perwakilan elite dengan turunnya tingkat partisipasi masyarakat.
Setiap proyek markas klub sepak bola baru-baru ini akan menunjukkan normanya adalah memenangkan dana publik dengan membawa tujuan komunitas ke dalam kelompok.
Daya tarik tim AFL Tasmania biasanya dilontarkan sebagai cara untuk merevitalisasi permainan yang sedang berjuang dan melibatkan kaum muda di Apple Isle yang menua dan kekurangan.
Mengingat pemerintah federal sekarang telah mendanai Macquarie Point, yurisdiksi lain mungkin juga akan meminta pendanaan.
Misalnya, Stadion Canberra sangat membutuhkan peningkatan atau penggantian agar dapat terus melayani masyarakat.
Sementara $240 juta mungkin merupakan penurunan anggaran federal, kelipatannya mungkin berdampak pada ekonomi di tempat lain.
Hanya waktu yang akan menentukan bagaimana investasi Tasmania akan berjalan.
Sumber: AFL BERITA ABC
